城市精细化管理,打造“最干净城市”三年行动工作方案

城市精细化管理 打造“最干净城市”三年行动工作方案 为进一步优化城市发展环境，有序推进城市精细化管理，全面提升市容环境卫生质量水平。根据省市城市管理工作部署和要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以“城市管理应该像绣花一样精细”为导向，以标准化、智慧化、法治化为着力点，按照“一年强基础、两年见成效、三年大提升”的工作思路，通过创新管理理念和模式，健全标准和规范，优化管理流程和手段，着力构建“权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理机制，促进城市高效、绿色、健康发展，努力建设秩序优良、环境优美、和谐宜居的城市环境，不断满足人民群众对美好生活的向往。

二、工作目标 （一）2020年，基本形成“职责明确、条块联动、社会参与”的城市精细化管理体系框架，城市环境薄弱区域脏乱差等突出问题整治取得成效、制约城市健康发展的基础设施短板科学规划并启动建设，城市保持干净、整洁、有序。

（二）2021年，实现对城市各个区块和各种事件的可视化监控，对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精细化操作，市容环境领域突出问题基本缓解，城市环境和市容面貌明显改善，市民对城市管理和市容环境质量的满意度进一步提高。

（三）2022年，城市管理精细化管理、依法行政、文明执法水平明显提升并保持常态长效，城市管理和市容环境领域突出问题有效解决，城市环境和市容面貌全面改善，实现“时时干净卫生、处处整洁有序”。

三、主要任务 （一）聚焦城市管理精细化，健全城市管理长效机制。

1.深化城市管理体制改革。进一步厘清县镇两级和各部门的权责关系，合理划分事权和执法权，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

2.建立完善综合考评体系。依托现有城市管理综合考评体系和城乡环卫一体化考核办法，引进第三方考核机构，重点对城市主次干道、社区小区及背街小巷、各类场所环境卫生状况、市容秩序、垃圾强制分类，每季度进行一次综合考评，并建立健全奖优罚劣机制。（牵头单位：县城管委；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇及相关职能部门）
3.积极推进智慧城管建设。全面开展摸底调查，建设完善城市道路、市政公用、地下管线、住宅小区、城市水域、绿化园林、市容环境等城市管理基础数据库，综合运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，加快实现数字城管指挥平台智慧化提档升级，推进城市公厕和市政设施数据平台、智慧园林、智慧排水、智慧渣土、智慧停车等系统建设，建设完善智慧环卫、智慧执法办案系统。

（二）聚焦城市管理基层基础，补齐城市管理工作短板。

1.加快推进垃圾终端处置设施建设。高标准建设阳新县静脉产业园项目，统筹处置生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的高效对接。申报和建设医疗废物处置中心，实现无害化处理；
支持企业投资建筑垃圾综合利用建设项目，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾消纳处置体系。

2.完成城区“厕所革命”建设任务。按照“经济适用、布局合理、数量适宜、绿色环保、标准规范”的原则，“新建一批、改扩建一批、对外开放一批”的思路，建设完成我县“厕所革命”城区公厕建设任务，切实解决市民群众如厕难问题。

3.提升城市排水防涝能力。启动城区雨污分流建设项目，加快城市排水防涝设施建设，因地制宜配套建设削峰调蓄设施。加强城市排水设施养护管理，定期进行排水设施检查，开展城市积水点排查改造，提高低洼地区、排水集中路段等城区内涝高风险区域的排水标准。

4.完善城市道路交通。加大支路、街坊道路改造力度，对拥堵路段、街坊社区进行微循环改造，打通一批“断头路”。科学设置自行车停放点并施划停放标识，条件具备允许共享单车规范运营，鼓励居民绿色出行。加强静态交通设施建设，严格落实新建建筑配建停车位要求，重点支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校等配套公共停车设施建设。利用现有非机动车道、有条件的人行道，科学施划停车泊位，规范车辆停车秩序。推进智慧停车系统建设，缓解停车难的问题。加大违法停车的治理力度，逐步消除违法停车现象。

5.推进管线和地下空间管理。全面启动架空线路整治，推进市政道路“多杆合一”专项治理，消除城市重点区域架空线和“城市蜘蛛网”。开展桥梁隧道安全监测和技术评估，严格实施超限管控，确保城市桥梁隧道安全运行。统筹规范占道挖掘行政审批，推行新建、改扩建道路和地下管线同步设计、同步建设，避免重复建设、反复开挖对城市运行的干扰和资源浪费。

（三）聚焦“最干净城市”目标，抓好“六大行动”。

1.环境卫生治理行动。

（1）消除卫生治理死角。彻底清除建筑工地、老旧小区楼院、集贸市场、垃圾堆放点及中转站周边、立交桥底、涵洞、铁路沿线、空置场地、荒地、城乡结合部及违章废品收购站等区域内的垃圾、杂物、白色污染。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇及机关企事业单位；
完成时限：2020年10月）
（2）提升环境卫生作业质量。坚持凌晨普扫，白天全方位、全天候保洁制度。增加清扫和洒水频次，提高道路机械清扫率，城市中心主要道路实行21小时保洁，其它道路18小时保洁，达到“十净十无”工作质量标准。对人行道、辅路、安全岛等区域坚持每周三次进行冲洗作业，提升城市保洁水平。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇；
完成时限：长期保持）
（3）加强环卫设施维护管理。合理设置垃圾分类收集设施与标识，加强日常维护管理与清洗保洁消杀，做到垃圾收集窗口布局合理、齐全完好、干净整洁、垃圾日产日清。加强城市垃圾中转站日常维护管理，保持空气流通无臭味、地面整洁无污物、设施设备完好无损坏。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇；
完成时限：长期保持）
（4）加强公厕管理。加强城区（含公园）公厕日常保洁消杀，保持公厕内空气流通无臭气，地面墙面干净整洁无脏迹，便器及时冲刷无污物，公厕周边保持清洁卫生无杂物。规范设置公厕内外标识标牌，对破损、毁坏的公厕设施设备及时更新和维护。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇；
完成时限：长期保持）
2.市容秩序治理行动。

（1）规范占道经营管理。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求，重点加强占道经营、占道加工集中区域和高发时段的巡查整治，严禁沿街叫卖、占道经营等行为，坚决取缔不符合疏导点设置条件的马路市场。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇，县市场监管局；
完成时限：长期保持）
（2）加强重点场所周边环境治理。对小餐饮、小食品、小美容美发、小旅馆、小洗浴、小网吧等周边环境全面整治，确保店内经营、店招店牌符合规范，“门前三包”责任制度落实到位。依法取缔无照经营修（洗）车厂，严肃查处占道修车洗车或者造成路面污染等违法行为。坚决取缔学校、人民礼堂等人员密集场所从事餐饮食品的小推车无证售卖、占道经营等违法行为。

（3）加强养犬环境管理。加强重点区域、重点时段巡查管控，加大遛狗不牵绳、宠物扰民等不文明养犬行为的处置力度。对市民反映强烈的流浪犬全面搜捕、收容。加强公园、广场、社区等宠物较集中区域的保洁频次和力度，及时清理宠物排泄物。（牵头单位：县公安局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇，县城管执法局；
完成时限：长期保持）
（4）加强违法建设治理。重点整治影响市容市貌、城市规划、城市绿线、妨碍道路建设的未批先建、批少建多、批低建高、乱搭乱建、占绿毁绿等违法建设行为。依法查处一批、拆除一批、问责一批违法建设，确保城区范围内无新增违法建筑、无恶意占绿毁绿等现象。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县自然资源和规划局、县住建局；
完成时限：长期保持）
（5）建立流浪乞讨人员街面巡查和转介处置协同机制。建立协同转介处置机制，加强街面巡查和收容管理，做好流浪乞讨人员身份甄别与救助工作。加强流浪乞讨人员影响市容环境防范管理，对违法占据、损坏城市公共设施及破坏市容环境等行为，及时劝导与制止。（牵头单位：县民政局；
配合单位：县公安局、县卫健局、县城管执法局及城区乡镇；
完成时限：长期保持）。

3.城市扬尘治理与空气净化行动。

（1）加强建筑工地管理。督促全县建筑工地做好围档封闭式施工，对出入口地面硬化处理，完善冲洗设施，实现建筑工地净车出场，落实好裸土覆盖、建筑垃圾集中化处理等施工降尘、防尘措施。（牵头单位：县住建局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇；
完成时限：长期保持）
（2）加强道路扬尘治理。及时查处建筑垃圾乱倒乱倾行为，对委托给未经核准从事渣土运输资质的企业或个人进行建筑渣土运输的业主，和抛洒滴漏、车轮带泥污染路面现象严管重罚；
规范装饰装修垃圾运输处置行为，推广袋装收集、密闭运输。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县住建局、县公安局）
（3）加强油烟污染整治。严格餐饮行业环保准入制度，确保油烟排放达到行业规范排放标准。加强露天经营餐饮、烧烤摊点整治，提升临时设摊经营规范点管理维护标准，严格规范经营时间，确保油烟达标排放。（县生态环境分局、县城管执法局、县市场监管局及城区乡镇依责落实；
完成时限：长期坚持）
（4）加强禁鞭和不文明祭祀问题管理。制定出台城区禁鞭管理规定，禁止在中心城区公共场所搭灵棚办丧事，焚烧、抛撒冥钱、火纸及逝者遗物，对不文明祭祀和违规燃放烟花爆竹行为严肃查处。（县公安局、县民政局、县生态环境分局、县城管执法局、县市场监管局及城区乡镇依责落实；
完成时限：长期坚持）
4.户外广告专项治理行动。

（1）规范户外广告设置管理。规范设置临街门店招牌、牌匾、灯箱、批示牌等户外广告，督促商家及时维修更换破损、陈旧的门楣、店招，维护良好的公共空间秩序。拆除一批审批超过时限、存有安全隐患的跨街广告栏。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县市场监管局；
完成时限：长期坚持）
（2）严厉打击非法小广告。加强部门联动，加大乱张贴、非法散发传单及卡片式小广告整治力度，通过查源头、追号码、抓窝点等方式，严肃查处违法制作张贴小广告行为。（牵头单位：县公安局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县经信局、县城管执法局、县市场监管局；
完成时限：长期坚持）
（3）及时治理“牛皮癣”。对各类“牛皮癣”进行及时全覆盖治理，提高喷涂覆盖式治理质量，坚持“牛皮癣”治理本色覆盖。（牵头单位：县城管执法局、县公安局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县住建局；
完成时限：2020年10月，并长期坚持）
5.园林绿化市政设施维护行动。

（1）加强市政设施维护。加大维护改造力度，确保道路设施平整无破损、桥隧设施安全无隐患、路灯设施完好无损坏、排水设施畅通无堵塞、背街小巷路面硬化无明显坑洼积水。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县住建局、县电力公司；
完成时限：长期坚持）
（2）加强园林绿化整治。对死株、缺株及时补栽，对绿化植物全面修剪养护，对黄土裸露的花坛绿地全面植草复绿，对损坏的树池、花坛、地砖、景观照明等配套设施及时维修更换。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇；
完成时限：长期坚持）
（3）加强违规排水治理。加强对修（洗）车等重点行业外排废水整治，督促商户对冲洗废水规范收集处理，严禁直接排入城市排水管网；
加大私接、乱接、混接城市排水管网及向雨水系统排污、倾污等行为巡查监管与处罚力度。（县生态环境分局、县城管执法局、县市场监管局及城区乡镇依责落实；
完成时限：长期坚持）
6.城乡生活垃圾分类专项行动。

（1）强化顶层设计。出台城乡生活垃圾分类实施方案，建立联席会议制度，健全检查考核与排名通报机制。逐步建立生活垃圾处理收费与分类政策激励并行机制。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：各镇场区、机关企事业单位）
（2）推进强制分类。到2020年底，全县公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，城区至少有2个建成小区建设成型生活垃圾分类示范。到2022年，城区乡镇基本建成生活垃圾分类示范。

（四）聚焦人居环境质量，整治“六大区域”。

1.整治主次干道。按照市容美好示范路要求，加强环卫保洁、市政设施及公用设施洁净、园林绿化修剪合适、市容秩序井然，无“十乱”现象。（牵头单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县公安局、县市场监管局；
完成时限：持续推进）
2.整治背街小巷。消除道路坑洼积水，实施路面刷黑改造，配套完善环卫设施，着力改善环境卫生状况，科学设置停车泊位，规范经营疏导点等。（牵头单位：县城管执法局；
责任单位：县城管执法局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇，县公安局、县住建局、县市场监管局；
完成时限：持续推进）
3.整治老旧小区。有序整治违章搭建，修整破损道路，补建绿化植被。加强环卫保洁和秩序管理，垃圾日产日清，无违章饲养禽畜，无野蛮装修。对列入改造任务的老旧小区，实行建筑节能改造、绿化、围墙、停车位、便民市场以及电气等管线、楼栋化粪池改造。（牵头单位：县住建局；
配合单位：经济开发区、XX区、XX镇、县城管执法局；
完成时限：持续推进）
4.整治建筑工地和预留地。加强建筑工地文明施工管理，落实“六个必须”、“六个不准”、“六个100%”治理要求，确保建筑工地环境卫生面貌有效改善。预留地、待建地做到无暴露付费通积存污水、无乱搭建、无乱堆放余泥渣土和物料杂物、无蚊蝇孳生地，保持整洁有序。（县住建局、县自然资源和规划局、县城管执法局、县公安局、城区乡镇及相关权属单位依责落实；
完成时限：持续推进）
5.整治农贸市场。整治市场内部及周边环境，加强日常保洁，本厂完善公厕、垃圾收运等设施。整治市场周边占道经营、倚门出摊、乱搭乱盖等行为，保持市场周边机动车、非机动车停放秩序。（县公安局、县市场监管局、县商务局、县城管执法局、城区乡镇依责落实；
完成时限：持续推进）
6.整治城乡结合部、城中村。严控和严处违法违章建设，集中清理卫生死角，规划实施绿化美化。列入改造计划的，完善技防、物防设施，有条件的实行小区式管理。（县公安局、县自然资源和规划局、县住建局、县城管执法局、县市场监管局及城区乡镇依责落实；
完成时限：持续推进）
四、保障措施 （一）强化组织领导。县城市管理委员会负责统筹推进推进城市精细化管理，打造“最干净城市”相关工作，城管委办公室（县城管执法局）负责日常组织协调与检查督导等工作。各相关部门要结合各自职能，明确目标任务，细化工作方案，层层压实责任。城区乡镇要结合各自实际，制定具体实施方案，配强配优工作专班，确保工作有人抓、措施有落实、整治有成效。

（二）强化考核督查。强化资金保障，加大公共财政投入，健全经费保障机制，确保行动顺利推进。坚持“月检查、季考评”考核机制，严格奖惩措施，对排名靠前的镇区和部门给予奖励和通报表彰，对整治工作严重滞后的镇区和部门，予以通报批评或挂牌警告。

（三）广泛宣传发动。丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，引导广大市民群众全面提升文明素质，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，努力营造全社会关心、支持和参与城市精细化管理和城市环境整治的良好氛围。

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