国有企业改革改制文件(通用4篇)
企业是指企业所得税法及其实施条例规定的居民企业和非居民企业。居民企业，是指依法在中国境内成立，或者依照外国（地区）法律成立但实际管理机构在中国境内的企业。非居民企业，是指依照外国（地区）法律成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构， 以下是为大家整理的关于国有企业改革改制文件4篇 , 供大家参考选择。
国有企业改革改制文件4篇
【篇一】国有企业改革改制文件
浅谈我国国企改革新发展肖亦舒 华中师范大学法学院
国有企业改革的重要发展国有企业是我国国民经济的支柱，是整个经济体制改革的中心环节，自从中国加入WTO后，在提供了新的发展机遇，实现了国内经济与国际经济进一步密切的同时，对国内经济的成份，特别是国有企业的发展提出了严峻的挑战。因此，消除不适应市场的因素，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求。本文从国有企业改革的重要性入手，分析国有企业改革的现状，并提出相关改革措施，以促进国有企业改革的未来发展动向。
一、国有企业改革的重要意义
国有企业在国际惯例当中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。
（一）国有企业是我国国民经济的支柱
我国是以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的所有制模式，公有制经济的发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。
（二）国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节
建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。
（三）国有企业改革是支持改革开放、促进经济发展的基本力量
国有企业肩负着国民经济和社会发展的重大任务，为改革开放的顺利进行以及其他经济类型企业的快速发展提供了改革成本。由于国有企业较多的承担了财政收入、指令性计划的责任，为其他企业的发展提供了条件。
（四）国有企业改革是我国经济发展的基础
一个国家经济发展的发展，其基础产业和基础设施是必不可少的，而这些建设由于需要巨额投资、并且有周期长、风险大等特点导致一般的企业无法承担。而国有企业在其中一直承担着重担，并且在促进资源的合理化配置当中起到了至关重要的作用。
【篇二】国有企业改革改制文件
浅谈我国国企改革新发展肖亦舒 华中师范大学法学院
国有企业改革的重要发展国有企业是我国国民经济的支柱，是整个经济体制改革的中心环节，自从中国加入WTO后，在提供了新的发展机遇，实现了国内经济与国际经济进一步密切的同时，对国内经济的成份，特别是国有企业的发展提出了严峻的挑战。因此，消除不适应市场的因素，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求。本文从国有企业改革的重要性入手，分析国有企业改革的现状，并提出相关改革措施，以促进国有企业改革的未来发展动向。
一、国有企业改革的重要意义
国有企业在国际惯例当中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。
（一）国有企业是我国国民经济的支柱
我国是以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的所有制模式，公有制经济的发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。
（二）国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节
建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。
（三）国有企业改革是支持改革开放、促进经济发展的基本力量
国有企业肩负着国民经济和社会发展的重大任务，为改革开放的顺利进行以及其他经济类型企业的快速发展提供了改革成本。由于国有企业较多的承担了财政收入、指令性计划的责任，为其他企业的发展提供了条件。
（四）国有企业改革是我国经济发展的基础
一个国家经济发展的发展，其基础产业和基础设施是必不可少的，而这些建设由于需要巨额投资、并且有周期长、风险大等特点导致一般的企业无法承担。而国有企业在其中一直承担着重担，并且在促进资源的合理化配置当中起到了至关重要的作用。
最后，只有敏锐地把握国内外经济发展趋势，切实转变经济增长方式，拓展发展空间，才能够尽快形成国有企业的新优势，以进一步发挥国有企业在我国经济体制中的支柱作用，促进我国经济的平稳运行。
二、国有企业改革的现状分析
（一）我国国有企业改革三阶段
我国国有体制改革可分为三个阶段。第一阶段实际上就是城市经济体制改革的第一阶段，重点进行了经营管理体制、分配体制和所有制结构等方面的改革。第二阶段开始于1993年，由这个时间可以联想到1992年中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，据此可知题干中的“创新”实际上就是指流通体制的创新；1993—2003年被称为制度创新阶段；经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，逐步明确建立现代企业制度的目标；2004年以后是纵深推进阶段，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。
（二）我国国有企业改革的成果
我国国有企业改革在经历了以上三个阶段，已经取得了一定的成果，可以从一下角度进行分析。
1、推进社会主义市场经济体制的建立和完善。
经济体制是一个社会一定时期有资源占有方式和资源配置方式的系统化的制度安排，经济体制改革就是实现经济体制转型，是一个制度变迁的过程，其最理想状态是“帕累托最优”，但是在实践过程中往往会有一定的成本代价而无法达到“最优”的状态。中国将国有企业改革作为中心环节，采取的是一种以政府为制度选择主体和制度变革主体的“强制性制度变迁”。由此，国有企业成为政府干预和调控经济体制改革、解决巨大经济变迁成本问题的手段，而国有企业改革很大程度上增强了政府矫正这一转轨国家特有市场失灵效果。
2、使得国有经济的活力、控制力和影响力增强
国有企业的一般作用在于其作为政府运用矫正一般性质市场失灵的手段，以促进国民经济的稳健发展。国有经济改革使得国有经济体系的素质逐渐增高，并且使得重要行业和关键领域具有一定的主导作用，而随着国有企业改革的不断深化，国有优势资产和社会资本呈现进一步向国有大企业集中的趋势，有利于国家对重要领域的引导和控制，同时开放其他产业，有利于国民经济的积极性的提高，从而能够拉动国家经济的发展。
3、有效促进了中国经济总体的国际竞争力
加入世界贸易组织后，我国在经济全球化、信息全球化和市场全球化的影响下，包括国有企业在内的所有企业都面临着国际竞争国内化、国内竞争国际化的竞争格局，这意味着原有的市场边界已经打破。国有企业的改革紧随时代潮流，有利于国有企业在国际市场中进行贸易往来，并且已经取得了一定的成果。
三、国有企业改革发展分析
（一）我国国有企业改革的问题与挑战
随着改革的深入，改革遇到的阻力越来越大，未改制企业面临许多 困难和问题，改革难度进一步加大。在改革过程中也出现了一些企业改革不彻底、改制不到位的现象，突出表现在以下几个方面：
1、产权不明晰、结构不合理
以国家为单一投资主体的国有独资企业还普遍存在，在己经实行股份制的国有企业中，国家股权所占比重也过大，存在着“一股独大”的现象。各级政府在管理企业的同时，又处于企业实际经营过程之外，存在着严重的信息不对称和“预算软约束”，这些产权结构的不合理。导致企业受到过多的上级行政部门的干预，管理层缺乏发展企业的积极性。
2、法人治理结构不合理，政企不分，存在严重的“内部人控制”
在目前国有企业公司制改革过程中，由于企业是由政府授权经营的，企业的监督者和经营者往往都是政府委派，变相用行政管理手段和方法干涉企业管理，这就使企业无法通过现代企业制度实现董事会对经理层的有效监督，进而导致了“内部人控制”，无法落实企业经营的自主权，同时也淡化了公司所有者的最终控制权，降低了监督的力度. 没有建立有效的资源要素市场，没有按市场化要求进行资源配置。无论是人才市场、技术市场、资本市场以及传统的生产资料市场和产品市场，都应由市场进行有效、科学的配置。但我国目前市场体系建设尚不完善，缺少竞争性的资本市场与劳务市场。
3.职工的安置问题
随着国有经济布局和经济结构调整，国有企业的资产重组有进有退，涉及的重组形式多种多样，既包括通过股权转让、增资扩股引入非国有资本以及解散清算等关停并转方式，也包括整体上市、上市公司收购、重大资产重组等国有资本化证券化行为。国有企业改制过程中，职工安置是改制的重点和难点之一，直接关系到改制是否能够顺利、成功地进行。根据《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》的规定，职工安置方案主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。就目前状况来看，职工的安置问题方面并没有得到贯彻的执行。
（二）国有企业改革发展建议
1、加强领导，紧紧依靠职工做好企业改制工作。
通过开放推进改制，积极引进外来资本参与国有企业改制，实现投资主题多元化，把国企改革变成招商引资和对外开放的过程，通过企业改制引进规模企业和知名品牌，引进先进的企业管 理观念、营销理念，引进产品技术和市场，提升企业竞争力，把企业进一步做大做强，促进企业实现更快更好发展。
2、做好资产评估，重点防止国有资产流失。
在工作中，对国有企业的产权做好界定，对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺帐目，由审计部门进行审计，对法人代表进行任期责任审计，基本把握了企业国有资产情况。同时委托资产评估机构，对改制企业进行全面评估，由国有资产管理部门对部分资产进行核销，挂帐处理，对呆坏帐进行了处理。在方案选择上，慎重选择改制方案，尽量以股份制改造，对外整体拍卖的方式进行改制，争取较高转让价格，严格掌握优惠分寸，重大事情由企改领导小组讨论决策。并在企业改制工作中坚持原则，加强资产管理，有效防止了国有资产流失。
3、强化企业经营者的责任
企业是改革的主体。当前，多数企业负责人对改制是积极的，但也有一些国企经营者对改革的重要性、必要性认识不足，有的片面强调局部利益和眼前利益，求稳怕乱，有的患得患失，甚至有的对改革采取消极抵触的态度。要深入推进国企改革，就必须充分调动企业经营者的积极性和主动性。市国资委将根据职责要求，加大对企业领导人员管理力度，对推进企业改制不利或阻挠改革的企业负责人，果断地予以调整，“不作为就换位”，确保 企业改革进度。企业经营者一定要切实强化改革意识，从企业长远发展大计出发，主动参与改革、多方谋划改革、积极领导改革、周密组织改革，决不能成为既得利 益者，阻挠改革。要大力引进外来资本，引进规模企业、知名品牌的资金，欢迎外来者控股，使企业站在一个更高的平台上竞争，提升企业的竞争力，促进企业的发展。
4、做好职工安置工作，确保了社会稳定
在企业改制中，做好企业职工安置是改制成败的关键所在。我们在改制中，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大职工，把职工利益放在首位，采取有力措施，保证了职工安置的顺利进行，使广大职工在改制中得到了实惠。对于安置补偿的职工，及时支付安置补偿费、清偿拖欠工资，补交养老保险和失业保险。帮助办理失业证，再就业优惠证，帮助进入城镇居民最低保障。做好改制企业离退休职工的待遇问题，想办法解决医药费、拉煤运费、住房等问题。
四、结语
社会主义市场经济的发展，要求国有企业必须进行企业制度的创新，建立符合市场经济运行的现代企业制度，以利于进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。我们要继续贯彻落实关于国有企业改革的政策，并结合实践提出新问题、寻找新方法，以确保国有企业能够自经济运行过程中更好的发挥作用。沁园春·雪
北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。
望长城内外， 惟余莽莽； 大河上下， 顿失滔滔。
山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。
须晴日， 看红装素裹， 分外妖娆。
江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。
惜秦皇汉武， 略输文采； 唐宗宋祖， 稍逊风骚。
一代天骄， 成吉思汗， 只识弯弓射大雕。
俱往矣， 数风流人物， 还看今朝。 克
【篇三】国有企业改革改制文件
国有企业改革 论文国有企业改革论文
国有企业改革问题研究摘要：我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。文章从国有改革的思路出发，分析问题，并提出国企改革的发展之路。
关键词：国有企业；改革；管理者收购
一、国企改革的原因
（一）国有企业效率低下
国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。
（二）所有者缺位
我国国有企业的所有权属于全体中国人民，而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理，所以只能由中国政府，也就是国务院来履行出资者职能，行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能，最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理。在这种多级委托代理条件下，由于“人人所有，人人没有”，“人人享有权利，人人不尽义务”，国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。
（三）出资人和管理者利益不同
对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。
（四）国有资产流失严重
国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。
二、国有企业改革的目标
我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。
三、国企改革的实践问题
（一）证券市场效率问题
将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。
（二）管理层收购问题
在管理层收购过程中，管理者既是买家又是卖家，那么就不可避免的发生国有资产贱卖的问题。MBO一个显著的特点便是融资收购。在实际操作过程中，由于收购标的价一般都远远超出收购主体的支付能力，管理层往往只能够支付起收购价格中很小的一部分，其中的差额就要通过融资来解决，因此融资能否成功是整个收购能否进行和成功的关键。然而在我国，一方面由于国内上市公司的股权结构不合理，一股独大的现象非常普遍，这就意味着在我国完成MBO所需要控制的股权数量和动用的资金金额都很大；另一方面由于长期受计划经济的影响，管理层的收入相对较低，也导致了收购所需的资金缺口非常巨大，也就难免出现非法融资的现象。所以管理层收购中定价问题是关键，我们一方面要完善证券市场，使的证券的价格可以准确地反映资产状况，避免资产贱卖；另一方面，完善管理层收购的中介机构，由规范的中介机构来操作国有资产的买卖，而且要在规范的交易场所内进行。
（三）管理机制和制度问题
国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。
（四）垄断行业改革问题
垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。
（五）国有经济结构调整问题
当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。
参考文献：
1、王风刚.多元结合——国企改革之路[J].商场现代化,2008(5).
2、刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化,2008(5).
【篇四】国有企业改革改制文件
深化国有企业改革重要文件公布
作 者：
作者机构：
出 版 物：经济导刊
年 卷 期：2015年 第10期
摘 要：<正>9月13日,《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)公布。这是继2013年底十八届三中全会关于全面深化体制改革的决议以来的又一份重要文件。国有企业改革一直被认为是经济体制改革的核心环节,但同时国企改革的走向也关系我国社会主义的经济基础这一根本问题。《指导意见》再次明确了国有
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主 题 词：国有企业改革;经济体制改革;国企改革