浅谈如何加强监督检查 做实做细监督检查工作的思路
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浅谈如何加强监督检查深入推进信州区“八项规
定”贯彻落实
作者：点击：次时间：2013-09-02
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浅谈如何加强监督检查深入推进信州区“八项规定”贯彻落实党的十八大后，新一届中央政治局提出了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，充分体现了党要管党、从严治党的方针，更是对全党各级领导干部提出的要求。纪检监察部门自身在执行“八项规定”以及履行监督检查职能，加强监督检查深入推进“八项规定”贯彻落实谈谈自己意见。一、信州区“八项规定”贯彻落实的现状从2011年10月以来，新一届领导班子非常重视作风建设，先后开展了“三进一大”促发展活动、“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动”、“三进三创”活动（进基层、进支部、进一线、创优质工程、创服务品牌、创先进基层党组织）等活动，领导以身作则，带头加强作风建设，深入基层解决实际问题，党员干部身体力行，积极投身于创新创业、生态宜居信州建设中。党委、政府印发了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，对改进调查研究、精简会议、精简文件简报、改进公务活动、改进新闻报道、加强督促检查等十大类，36个方面作出了明确规定。有效地促进了工作重点前移、重心下移，搭起领导干部密切联系群众的“连心桥”。在建章立制方面，先后建立了常态督查、明察暗访、督查反馈、违反问责等制度。二、存在问题和原因分析通过调查发现,我区机关作风建设虽然取得了明显成效,但面上仍然存在着不平衡,在个别部门和部分干部身上有些问题仍然没有得到彻底解决,主要表现在以下五个方面。 1、学习风气不浓,业务素质不高。一是有被动应付现象。有的单位学习制度流于形式,被动应付的多,主动系统学习的少。有的单位学习形式单一,不联系实际,照本宣科、教条主义,影响了学习成效。二是有学用脱节现象。有的机关干部不重视理论知识的学习,不善于理论联系实际,不善于运用科学的世界观和方法论解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题。三是学习自觉性不强。有的机关干部不注重学习业务知识,满足于已有水平,凭经验做事,有吃老本的现象,没有专业化的素质。 2、制度执行不力,日常管理不严。一是纪律松弛。有的部门工作制度不够健全,执行不力,管理松驰,上下班晚来早走。有的机关干部上班时间,串办公室,上网聊天,甚至有个别人员利用上班时间干私事谋私利。还有部分工作人员上班时间擅离职守,造成空岗,给群众办事带来不便。二是管理不严。有的单位对办公设施、办公设备管理不够到位。有的单位不注意节能、节水、节电、节
材,办公成本高。三是不注重节俭办事。有的单位讲排场,搞攀比,各类节庆活动多。有的机关干部以婚丧嫁娶、乔迁新居、子女上学等名义互相宴请、变相敛财,社会影响较大。 3、公仆意识不牢,行政效能不高。一是有中梗阻现象。有的单位内部分工不够明确,责任不够清晰,科室之间工作不协调,各自为政,缺少协作,工作敷衍塞责,推诿扯皮,有令不行,有禁不止。二是服务意识差。有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。个别机关干部有时不注意执法方式方法,导致群众有意见。有的干部工作能推不揽,等、靠思想严重,习惯于等“红头”、靠“上头”,满足于干现成活、办具体事。三是存在本位主义。目前,我区虽然建立了行政服务中心,但行政许可制度还不完善,存在部门授权不到位的现象。少数部门还存在搭车收费现象。 4、作风不够务实,工作落实不力。一是言行不一的现象仍然存在。个别同志工作飘浮、不扎实,办事浮光掠影、走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止,不能脚踏实地地深入基层,不能扑下身子开展工作,不能面对面地抓落实,而是说的多、做的少,安排的多、落实的少。有的领导干部接受任务时满口答应,工作落实中拖拖拉拉,甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息了。二是作风不够民主。有的单位对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之。有的领导干部民主作风不够,有“一言堂”现象。三是会议多、文件多。有的单位以会议贯彻会议,以文件落实文件,导致基层单位、基层部门疲于应付。四是工作标准不高。部分干部工作要求低、起点低、标准低,抓落实力度不够,责任心不强。在确定的重点工程项目和重点工作等关键问题上,精力不集中,作风不扎实,抓抓停停,难以见到成效。 5、思想不够解放,观念更新不快。一是思想观念陈旧。面对各地竞相发展的态势,面对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的新任务,有的干部思路不够开阔,办法不够多,措施不够硬,创新力度不够大,还没有冲破“小市民、小农民、小盆地”等落后意识。二是缺乏危机感。有的干部“小成即满、小富则安”,老工业基地情结重,习惯跟过去比、跟自己比、与别人的短处比,满足现状,不求进取。三是有畏难发愁情绪。有的同志一味强调客观困难, 不注重发挥我区人文积淀的优势、自然生态的优势和工业基础、技术人才、存量资产等优势,不注重调查研究,不深入思考问题,工作主观能动性没有充分发挥。导致作风建设产生问题的原因很多,既有主观方面的因素,又有客观方面的因素。通过分析研究,我们认为主要是以下三个方面的原因。 1、思想认识不到位。在一些单位和部门,作风建设不被重视。究其原因是一些党员干部特别是领导干部对这个问题的认识有一定的片面性。有的人认为抓经济建设是硬指标,抓作风建设是软指标,担心抓作风建设会冲击中心工作,影响经济发展;有的人认为只要单位中心工作搞上去,一好百好,作风建设就好搞。同时,近年来,各级各部门工作任务都很重,工作压力都很大。有的部门和单位没有正确处理好抓作风建设与抓中心工作的关系,片面强调客观原因,对作风建设消极应付,没有主动地开展工作,造成作风建设与中心工作相互脱节,形成“两张皮”现象。从机关干部自身来看,
个别机关干部放松对世界观、人生观、价值观的改造,受享乐主义、自由主义等思想影响,认为自己作风很好,加强作风建设是别人的事情,与自己关系不大,对作风建设不入心、不入脑、不入耳,被动接受教育,不愿接受锤炼。 2、制度落实不到位。在一些部门和单位作风建设之所以效果不够明显,制度落实不到位是一个重要原因。一方面,虽然近年来通过开展保持共产党员先进性教育活动、认真专业务实作风效能建设,各部门、各单位立足部门职能、履职问责等方面,出台了许多规章制度和工作守则,但在制定出台这些规章制度中,有的单位没有结合实际,照搬照套,内容空泛,导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性,降低了作风建设成效。另一方面,随着时间的推移,一些原来行之有效的规章制度和工作守则,逐步不能适应新形势、新任务的需要,但一些单位和部门没有及时进行删节、修订和完善。同时,从领导班子和领导干部考核评价指标上来看,涉及作风建设的分值权重过小,指标设计不科学、弹性大,也致使有的部门和单位在作风建设上时间和精力投放不足,在工作思路上不清晰,在工作方法上不对路,在工作措施上不得力,导致作风建设成效不够明显。 3、监督管理不到位。从党内监督来看,目前,有多个部门具备作风建设监督职能,但由于职责不够明确,责任不够落实,措施不够到位,工作没有形成合力,导致作风建设监督管理不到位。从党外监督来看,发动群众监督、媒体监督、舆论监督作用发挥不够、渠道不宽、领域不广。从单位内部来看,作风建设监督机制不够健全,对干部的评价要求比较原则,评价标准难以掌握,奖赏、惩戒不到位。从体制上看,部分党组织关系在地方的垂直管理部门和单位,由于在工作领导指导、人事安排任免及干部职工工资福利等方面受地方影响小,致使地方党委对其监督缺失,导致个别部门执法检查过多过滥,以罚代管。三、加强监督检查，着力破解四难题落实好八项规定，使之成为自觉行动，要着力破解好四个问题。1、着力破解重决策和轻落实的问题。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上再次突出强调，抓好八项规定落实，下大气力改进作风。当前，落实八项规定，关键是真抓实干，力戒空谈，要坚决克服以会议落实会议、以文件落实文件的行为，把落实八项规定的落脚点放在务实勤政上。首先，要建好抓落实的机制。把建立健全促进八项规定落实的长效机制作为加强作风建设的有力抓手和重要保障。实践中要尽可能地制定出便于执行、便于考核、便于监督的具体标准，进一步健全和完善责任追究、工作决策落实等机制制度，引导和督促广大党员、干部把八项规定内化于心、外化于行。其次，要硬起抓落实的手腕。要着力完善干部作风考核评价机制，把落实情况纳入党员干部绩效考核、选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要内容，更多地把评判权、监督权交给群众，切实体现行必责实的魄力。三要使出抓落实的重拳。在八项规定的贯彻落实上必须严格执行纪律，动真格、出重拳，坚决做到有章必遵、有规必循，不走形式、不折不扣。要把监督执行八项规定作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一项经常性任务，加强监督检查，严格执好纪、问好责、把好关，以
严明的纪律推动八项规定的落实。2、着力破解硬规定和软执行的问题。规定硬如钢，执行软如棉，再好的决策也是空中楼阁。八项规定体现了更加严格的作风要求，要重点破解“硬规定、软执行”痼疾，防止抓作风建设流于形式。一要修好抓执行的党性课。立足当前，要全面分析干部作风建设突出问题，采取多种形式，运用多种途径，深入开展理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从政教育，使广大党员干部树品、立德、修性，筑牢廉洁从政思想防线。二要织密抓执行的制度网。加强制度建设是推进干部作风建设的一项治本之策。要着眼作风建设的制度化、经常化和规范化，认真解决体制、机制方面存在的问题。要着力加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子，防止权力滥用，防止特权思想、特权现象的产生，用制度引导干部保持好的作风。当前，尤其要建立健全党委抓干部作风建设的工作制度，完善党内民主、党务公开、学习调研、深入基层解决问题等制度。通过认真落实各项制度，不断培养党员干部的优良作风。3、着力破解自我约束与强化监督的问题。八项规定体现了更加严明的纪律要求。落实八项规定，不能希望毕其功于一役。八项规定强调的是党员干部的自觉性，但仅靠自觉是不够的，必须坚持自我约束与加强监督相结合，实现自律和他律的有机统一。“自律”就是要以更高的标准加强自我约束和自身修养、自我完善，把落实八项规定，转化为“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标。“他律”就必须加强日常性的监督和检查，这是确保八项规定取得实效的重要保证。要把干部监督与群众监督、职能部门监督与舆论监督、经常性监督与阶段性监督结合起来，构建起纵向到底、横向到边、上下联动、多方参与的立体监督网络，提高监督的整体效应，实现干部作风监督关口前移。要把领导干部作为监督的重点，切实做到早发现、早纠正；要加强对与干部作风建设密切相关的关键环节的监督，讲求事前防范；要建立健全信息反馈、情况通报、党务政务等多领域公开的制度，加强调查研究，及时掌握干部作风新动态，及时发现新问题，及时推出新措施，将监督触角进一步延伸，最大限度地消除监督死角。 4、着力破解严肃党纪与关心爱护的问题。常言道：严是爱、宽是害。八项规定体现了更加严肃的政治要求。八项规定再次告诫我们，加强作风建设绝不只是个人思想道德层面的小节问题，而是重大的党性问题；决不是小是小非问题，而是大是大非问题；决不是非原则问题，而是重大的政治原则问题。从这个角度讲，贯彻落实八项规定，既需要严格的纪律来保证，也是对党员干部纪律性强弱的重要检验。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是改进作风的第一步。落实好八项规定，要处理好严肃党纪与关心爱护的问题，说穿了，刚性的约束不能变，务必按照纪律要求，讲原则，讲党性。对出现的有苗头性、倾向性问题，不能讲情面不讲原则，既不能办人情事，但又不能没有人情味，更不能任其不管。既要严格要求，
严格监督、严格管理，严肃查处，又要认真分析本质，区别对待，及时提醒，热情帮助，化消极因素为积极因素，切实保护改革者，教育失误者