2023年参会专家代表xx协同发展八周年和xx新区设立五周年座谈会上发言
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目录
把握好新阶段 xx 新区发展建设的核心要义 ................................................ 1 xx 新区建设发展中需要关注的四个问题 ..................................................... 8 xx 协同发展成效与战略思考 ....................................................................... 13 xx 新区建设深入推进需要思考的新问题 ................................................... 18 努力将 xx 新区打造成为 xx区域创新增长极 ............................................ 23 将 xx 新区打造成为保持战略定力的未来之城 .......................................... 26
把握好新阶段 xx 新区发展建设的核心要义 xx 新区位于 x 中地区，往来 xxxx 距离适宜，是 xx 地块内地震活动非常平静的稀有区域，也是 xx 生态环境本底条件相对优越，水资源承载力相对较强的地区。xx 年，以习近平同志为核心的党中央从百年未有之大变局、中华民族伟大复兴两个大局出发，顺应大国 xx 发展和 xx 城市从单中心一极摊大饼式发展向多中心网络型发展转变的自然历史过程，作出设立xx 新区的重大历史性战略选择。xx 年 xx 新区启动区将竣工，从各方面的形势来看，xx 新区发展开始转入新阶段，战略重点已由打造“点、线、面、体”空间基础框架转向聚集能够抗衡 xx 吸引力、能够生产全球资源配置能力的高端功能。对 xx新区发展建设，我曾于 xx 年和 xx 年谈过一些认识和意见。在这里，我想在此基础上结合起来谈谈在新阶段 xx 新区发展建
设应切实把握好的几点核心要义。
第一，坚守初心和使命。xx 年 x 月 xx 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议指出：“xx 新区是党中央批准的 xx 功能拓展区”，“这个定位一定要把握好”。xx 年 x 月xx 日习近平总书记主持召开 xx 新区规划建设工作座谈会，进一步指出 xx 新区重点承接 xx 疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所。要顺便指出的是，考虑到存量和增量疏解相结合是疏解 xx 城市功能的基本原则，这里所谓“xx 疏解出的”既包括 xx 疏解出来的功能存量也包括截留原本流向 xx 的功能增量。深刻体会总书记讲话精神，我个人以为，发展 xx 新区的初心和使命是把疏解 xx 中心城区功能同实现中华民族伟大复兴有效结合起来，建设大国 xx，以更好地发挥 xx 在实现中华民族伟大复兴中的支撑引领作用。xx 新区发展建设无疑应适应内外环境变化，与时俱进地科学优化目标和路径，但不应忘记和偏离其初心和使命，不应将承接 xx 疏解出的“行政事业单位”简约为“事业单位”。否则，会弱化市场和公众对 xx 新区前景的良好预期，不利于彰显 xx 新区发展建设的战略性意义。因此，在积极探索新阶段xx 新区发展建设新目标新路径新举措的过程中，要保持战略定力，不忘初心使命，坚决纠正那种把 xx 新区视为一个重大但单纯经济意义上的新区新城倾向，确保各项发展建设管理工作向着大国 xx 行进。
第二，形成新发展格局新引擎。在新阶段，xx 新区履行初心和使命首要的就是深刻认识和把握在形成全国新发展格局中的地位和作用。对新发展格局的本质，学术界尚存不尽相同的认识和主张。我个人以为，新发展格局的本质既不是以国内大循环为主体的双循环，也不是自立自强的经济现代化新模式，更不是逆全球化的中国式“脱钩”战略，而是具有强大全球资源优化配置能力的双循环现代化格局。在这里，所谓全球资源优化配置能力，是指在全球范围内优化决定“为谁生产、生产什么、如何生产、在哪里生产、谁生产以及按什么规则和程序生产”的能力。xx、xx 等是我国全球资源优化配置能力中心地和增长极。因此，xx 年 xx 月 x 日，习近平总书记在 xx考察期间强调，xx 要强化全球资源配置功能、强化科技创新策源功能、强化高端产业引领功能、强化开放枢纽门户功能。从把疏解 xx 中心城区功能同实现中华民族伟大复兴有效结合起来看，xx 疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所无疑都应是能够抗衡 xx 吸引力，能够生产全球资源配置能力的高端功能。因此，未来的 xx 新区应是我国一个新兴的全球资源配置能力生产中心，我国形成新发展格局的新引擎。
第三，坚持把 xx 新区建设成为具有全球影响力的国家科技创新新城。科技创新是全球资源优化配置能力的第一动力源，对实现中华民族伟大复兴具有关键意义。党的十九届五中
全会提出支持 xx、xx、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。xx 新区是党中央批准的 xx 功能拓展区，同 xxxx、xx 那样具有全国意义。作为一个具有全国意义的 xx 功能拓展区，党中央、国务院批复的《xx 新区规划纲要》要求 xx 汇聚全球创新资源，发展高端高新产业，打造创新驱动发展引领区。为打造创新驱动发展引领区，在新阶段 xx 新区要抓住科技强国、建设国际科技创新中心的战略机会，尽快地争取把 xx 新区建设全球科技创新新城纳入国家经济社会发展战略规划。这是 xx 新区把疏解 xx 中心城区功能同实现中华民族伟大复兴有效结合起来，获取全球资源优化配置能力，建设大国 xx 的关键之一。
第四，协调发展高端功能、创新、人才、空间品质。按照我所倡导的“新空间经济学”，在基于数据，信息，知识之生产、流通和使用的经济中，一个地区在全国区域体系中能否相对兴起关键在其空间品质是否能够吸引具有足够竞争力的创新人才。xx 新区要聚集承载的五方面高端功能无不是基于数据、信息、知识之生产传播使用的功能，成功的关键无疑在能否以卓越的空间品质吸引可与 xx 抗衡的卓越创新人才。这里，所谓空间品质即一个地方有效可及的不可贸易品数量、种类和质量。按规划要求，部分总部央企法人已落户 xx 新区。然而，应该看到的是，因所需要的创新人才不愿进驻 xx，一些落户 xx 的总部企业法人已在 xx 开办子公司分公司吸引和留
住创新人才。这样，对一些总部企业，所谓落户 xx 基本上就限于在 xx 新区进行工商登记、挂牌和相应的纳税义务。为什么创新人才不愿落户 xx？关键在于 xx 新区尚不具有能够抗衡xx 吸引力的教育等优质公共服务。所以，新阶段 xx 新区发展建设要处理好高端功能、创新能力、创新人才、空间品质的发展关系，把打造卓越的空间品质作为战略重点，以推进公立学校、医院迁入提升为抓手，大力发展国际一流的优质教育、医疗等公共服务，提升空间品质。
第五，坚持行政事业单位疏解先导。xx 新区承接 xx 疏解的高端功能要处理好行政事业单位、央企和社会资本之间的关系。考虑到企业、社会资本是逐利的，应借鉴日 xx 的经验，坚持疏解央企、行政事业单位先行，以此引导社会资本跟进。这是自上而下的社会经济疏解规律，尊重、顺应这个规律，是自上而下成功疏解之路。事实上，当年 xx 经济特区经济功能聚集也是服从这一规律的，先是大的国企进入，然后诱致社会资本和外资进入。目前，xx 等总部企业已经在 xx 设置分支机构，并有了央企一条街。然而，至今未显现承接 xx 疏解出的行政事业单位之势。这种状况不利于更加有效地推进 xx 新区发展建设，相关方面应尽快明确 xx 新区承接 xx 疏解出的国家行政事业单位清单并作为先导加紧其疏解承接工作。
第六，处理好原居民和新移民的关系。人才驱动是 xx 新区发展建设的决定因素。xx 新区要深刻把握全球“脑力战
争”的规律，面向人才为基础的新移民，以起步区和外围组团的新建社区为主体，打造具有全球竞争力的优质生活圈。然而，应该看到，xx 新区现有人口 xxx 万，占规划目标人口规模相当大的比例，新阶段在集聚高端功能的发展中要努力公正统筹处理好新移民和原居民发展的关系，营造新移民和原居民更加和谐的共同发展局面。为此，要按照公正转型的要求，面向 xx 新区的战略定位，有序组织针对原居民的教育培训，处理好产业转型、城乡拆迁中的经济补偿问题，让老百姓有获得感、幸福感和安全感。特别需要强调的是，xx 新区周边特色小城镇的重组社区人口老龄化程度明显较高、人口受教育培训程度明显较低，中老年群体再就业和安置问题相对突出，应在提高居民社会保障和医疗保险标准的同时，加大对口就业培训力度，确保居民职业转换和生活结构重建顺利进行，做到老有所养、老有所用。
第七，处理好 xx 新区与周边地区的关系。一是坚持自立发展，处理好与 xx、xx、x 的职住和交通关系。通勤圈是相当比例（例如，美国要求 xx%以上，日本要求 xx%以上）的上班族往返居住地点和工作地点的过程所延展的地理范围，有助于更多地获取集聚收益。未来 xx 新区与接壤的 xx、xx、xx 部分城镇势必形成基于通勤的都市圈。然而，过度通勤圈会导致集聚不经济。例如，日本东 x 都市圈目前通勤范围大致在 xx 公里内，但人们在总结其规划建设经验时却认为最大的教训就是
大规模、潮汐式、长距离通勤。也许是汲取这一教训的结果，最近一些年来日本较少提及作为“一都七县”xx 都市圈了。xx 新区发展建设应坚持相对自立发展的原则，不要盲目扩大通勤圈范围。应该清醒认识到，xx 新区与 xx、xx、x 现在不在、将来也不可能在一个共同的通勤圈内，在它们之间要追求的是形成一个共同的商务圈而非通勤圈，否则将劳民伤财。二是优化与 xx、xx 的行政关系。按照中央部署，xx 新区建设的主体责任在 xx。在新阶段，为了更好贯彻落实习近平总书记关于坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，在坚持 xx 履行主体责任的同时，应探讨把 xx 更加制度化纳入 xx 新区发展建设体制中来，把 xx 新区建设成为一个 xx和 xx 共建共治的特别地区。
最后，应该指出的是，近年来在推进 xx 新区发展建设过程中，社会上产生了一种唱衰 xx 新区的论调。这种论调的主要依据，一是当年设立 xx 经济特区和 xxxx 新区顺应了国内外发展的大势，但 xx 新区却缺乏这样的国内国际大势，因而，xx 新区难以像 xx 经济特区和 xxxx 新区一样取得成功；二是xx 新区距离最近的 xx 港、xx 分别约 xxx 和 xxx 公里，未紧邻海港，因而海陆区位是不好的；三是 xx 新区地处 xx 之末，在大面积、强降水年份可能带来水患。这种论调主要是对 xx 新区规划建设的背景、性质和内容不了解所造成的，在一定范围内形成一些不利影响。我曾于 xx 年撰文回应。为进一步消除
这种论调的不利影响，应予以科学反驳。
xx 新区建设发展中需要关注的四个问题 目前及未来一段时间，xx 新区的建设发展有四个问题需要引起重视 并深入研究。
一、财务可持续性问题 xx 新区已进入大规模建设期，需要大量建设资金，而且需要在空间上和时间上统筹做出安排，既要考虑清楚哪些地块是会产生经济效益的、是赚钱的，哪些地块是难以产生经济效益的、主要是花钱的？同时要考虑功能和产业导入的类型和时序，以及相应的资金供需安排，以便在未来尽可能短的时间内实现财务平衡。目前看，仅靠 xx 建设投资集团这一平台融资及中央和地方财政支持显然是不够的，也是不可持续的，这是关系 xx 新区未来一段时期能不能可持续建设、能不能可持续发展的一个非常现实的问题。xx 新区建设发展非一朝一夕之事，需要大量资金持续投入，因此需要尽快研究形成一个可持续的投融资机制。
二、产业生态问题 《xx 新区规划纲要》对新区的产业定位是高端高新产
业，涉及新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业等。目前，xx 新区已进入产业引入阶段，但怎么引入？目前还没有形成一个比较成熟的机制。同时，在产业引入中是不是只强调高端高新产业，其他产业一概不要？一个城市的产业，不是一个盆景的观赏园，而应该是一个有大树、有灌木、有小草的一个产业森林，是一个复杂的产业生态系统，因此在强调新区高端高新产业引入和发展的同时，应同步着手研究关联配套产业的引入和发展，以便有效支撑高端高新产业发展，形成一个良好的城市产业生态。
三、城市活力问题 对于基建城市化而言，中国已积累了丰富的经验，基建能力与投融资都不是什么难以解决的问题。基建城市化的本质是建设物理城市，物理城市的建设按照规划与设计进行建造即可。关键是如何将一个物理城市变成一个化学城市或生物城市。一个城市它一定是物理城市叠加化学或生物城市，很多种要素要在里边充分地反应融合，才能形成有活力的城市。实现这种转变的关键是体制机制和相应的政策创新。《中共中央国务院关于支持 xx 新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》给了 xx 新区很多优惠政策，如何将中央赋予新区的先行先试权和优惠政策落地落实，确保对新区建设和发展所必需的各种要素的足够吸引力和激励性，形成有效激发要素活力的制度和政策环境，是需要尽快着手深入研究的。
四、协同周边问题 理论上，xx 新区建设发展可能会有三种未来情景：第一种情景是 xx 新区发展起来，其周边也发展起来，二者形成良性互动，也就是 xx 新区带动了周边地区的发展，这是我们最希望看到的，也是设立 xx 新区的初心之一。第二种情景是 xx新区没有发展起来而其周边地区却发展起来。从目前看，在中央的指导和政策的严格管控下，不大可能出现这种情况。第三种情景是 xx 新区发展起来而其周边地区却没有发展起来，类似 xx 现在与周边地区的情况。如果出现这种情况，设立 xx 新区，带动 xx 中南部地区发展的初衷就将大打折扣。协同周边事关新区建设成败，需要引起高度重视，建议尽快着手深入研究 xx 新区与周边地区协同发展问题，包括与 xx 城市副中...
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