2023年度田青云同志：市安委会全体成员暨安全生产隐患大快严集中行动调度会议上讲话
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田青云同志在市安委会全体成员暨安全生产隐患大快严集中行动调度会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要是贯彻国家、省关于安全生产工作的部署要求，调度全市安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动开展情况，对下步工作进行安排部署。刚才，良范局长通报了“大快严”集中行动开展情况，对下步工作作了具体安排，请各级各部门认真抓好落实；各县区、开发区分别汇报了各自工作开展情况，总的感到，大家对集中行动都很重视，措施比较扎实，工作各有特色，进展比较顺利，取得了阶段性成效。希望大家相互学习借鉴，进一步理清思路，强化措施，深入扎实地开展好“大快严”集中行动，努力维护全市安全生产形势稳定。下面，我讲三个问题。
一、要进一步增强抓好 “ 大快严 ” 集中行动的责任感紧迫感
安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动，是去年省委、省政府为加强安全生产工作提出的一项断然措施，也是今年全省安全生产的中心工作和第一要务。市委、市政府对集中行动高度重视，成立了“大快严”集中行动联席会议办公室，抽调精干人员集中办公，印发了具
体工作方案，明确了时间表和路线图，多次召开会议进行部署调度。各级各部门思想统一，行动迅速，扎实开展生产经营单位调查摸底和隐患排查整改，目前已摸排生产经营单位 67956 家，排查各类隐患 30710 处，已完成整改25563 处，整改率 83.2%，231 家企业被责令停业整顿，建立起了生产经营单位基础信息数据库、隐患自查自改信息数据库，为推行信息化管理打下了基础。总的看，集中行动已经取得了阶段性成效，得到了省政府的充分肯定。
但是必须清醒地看到，当前全市安全生产形势仍很严峻，集中行动的开展也存在一些问题和不足：一是隐患数量多。排查出的 3 万多处隐患中，还有 5000 多处没有完成整改。这些隐患不及时整改，随时都有引发事故的可能。同时，当前经济下行压力大，一些企业生产经营比较困难，有的企业处在停产半停产状态，安全管理措施一旦跟不上，很容易引发事故。从今年前两个月的情况看，有的地方、有的领域事故仍然多发频发，需要引起高度警惕。二是进展不平衡。个别县区和行业监管部门把集中行动当作一般性工作，领导精力、人员力量投入不足，督促指导不及时，执法检查不扎实，还达不到排查摸底全覆盖、执法检查全覆盖的要求。有的企业工作不积极主动，特别是一些生产规模小、从业人员少的企业，对集中行动不重视，基础信息和自查自改情况报送不及时、不准确，很大
程度上影响了工作开展。三是责任不清晰。按照方案要求，各行业必须同步开展生产经营单位及隐患摸底调查、建档立册工作，但个别部门缺乏大局观念和担当意识，在界定企业归哪个行业主管部门监管上推诿扯皮，影响了“一行业一册”数据库的建设进度。四是人员力量不足。集中行动涉及面广、任务重、时间紧、要求高，必须有一个强有力的工作班子。从调研掌握情况看，各县区、开发区都成立了工作机构，但人员数量少，有的没有实行集中办公，工作力量不适应任务要求，影响了整体工作推进。以上这些问题，需要引起高度重视，认真加以解决。
二、突出重点环节，确保 “ 大快严 ” 集中行动扎实有效开展
关于下一步的工作，良范局长讲了很好的意见，请各级各有关部门认真抓好落实。要突出抓好五个重点：
（一）细化工作方案。我市已经连续两年在全市开展城市公共安全专项行动，取得了很好的效果，今年要继续开展下去。为避免工作上出现“两张皮”，市委、市政府确定，把“大快严”集中行动与城市公共安全专项行动有机结合起来，统筹推进实施。各县区、开发区和市直各部门要按照这一要求，对照“大快严”集中行动的部署要求，结合城市公共安全专项行动的任务安排，进一步完善集中行动方案，明确今年的目标任务、时间步骤、保障措施，
把每一项任务都明确到责任领导和具体责任人。对计划实施的安全生产保障项目，一定要落实好资金，加快推进前期工作，争取项目早开工、早投用、早发挥效益。
（二）加快隐患整改。排查隐患的最终目的是抓好整治，提高安全保障水平。隐患早一天消除，安全就多一分保障。要切实解决“重查轻治”的问题，对发现的各类隐患，要盯上靠上、紧抓不放，集中力量加快整改，确保尽快整改到位。一是持续加大安全生产七大专项整治力度。在巩固前期整治成果的基础上，进一步明确专项整治和打非责任，强化联合执法、强制停电、集中曝光等整治措施，及时整改各类隐患，严厉查处非法违法行为。二是加快重大隐患整改进度。对检查中发现的重大安全隐患，要立即挂牌督办，明确时限，跟踪整治。隐患没有排除、不能确保安全的，一律停产停业整顿。市安委会已确定了第一批挂牌督办 48 处重大隐患，相关责任县区、部门单位要高度重视，确保按期整改到位。特别是申请延期的 22 处重大隐患，要确保上半年全部整改到位并验收销号。市安委办要不断加大督办调度力度，对整改进展缓慢，未按期整改到位的该通报通报，该约谈约谈。对市级领导联系督导发现的隐患，各县区要督促企业抓紧整改，及时向牵头单位反馈。三是落实安全防护措施。对于排查的各类隐患，能立即整改的要立即整改，一时难以整改到位的，一定要
指定专人盯防，逐一制定具体的整改方案，做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”，限期整改到位。对存在重大隐患、不能保证生产安全的，要坚决停产整顿。对于存在的各类隐患，在加快整改的同时，一定要采取严密的防范监控措施，确保不出问题。
（三）严格执法检查。对于安全生产违法违规问题，必须出重拳、严执法、见实效。目前，集中行动特别是企业主体责任落实情况专项执法检查活动已经进入专项执法检查阶段。按照要求，市级监管部门对本行业领域重点企业执法检查的覆盖面不低于 70%，县乡两级执法检查做到全覆盖。近期，省里将组织省直有关部门按行业和领域，对不低于 50%数量的重点企业进行执法检查。若乡镇辖区一个月内发现 1 处、县级辖区一个月内发现 2 处非法企业且没有采取有效制止措施的，将对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人一律撤职。各级各部门一定要高度重视，把工作做细做实。一是突出执法检查重点。目前已有 432 家重点纳入市级部门执法检查范围，为市、县分级执法检查提供基础依据。市直各行业主管部门要把这些企业作为执法检查的重点，认真搞好检查，督促企业落实安全生产主体责任。二是认真制定执法检查计划。各级各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，进一步完善执法检查计划，组织执法力量，对所有乡镇街道、所有
行业领域、所有生产经营单位、所有企事业单位和人员密集场所、所有重要设施持续深入开展安全生产大检查。目前，市安监局成立的 6 个包县区检查组已经到县区开展工作，其他市级监管部门也要抓紧行动起来，各县区要积极配合。三是坚持铁腕执法。安全生产工作中之所以存在这样那样的问题，与执法不严、违法不究有很大关系。各级各部门要提高运用法治方式和法治思维解决安全生产问题的能力，在严格监管执法上下功夫，对各类违法违规行为，要依法从严从重惩处，决不能姑息纵容，真正让违法者付出应有的代价。执法检查中要切实做到“五个一律”（凡是发现企业未按规定开展自查自改工作的，一律依法处罚；凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚；凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的，一律停产整顿；凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律关闭取缔；对存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态或者即将倒闭的“僵尸”企业，一律尽快关闭，依法吊销企业相关证照，并向社会公告）。对于有法不依、执法不严、违法不究的，要承担相应的责任。
（四）深化“打非治违”。非法违法生产经营建设行为，是引发生产安全事故的重要原因。近年来发生的事故中，大部分是由非法违法行为引起的。非法违法行为不消
除，安全生产就没有保障。各级各部门要严格落实市委、市政府《关于进一步加大对安全生产领域非法违法行为打击力度的通知》要求，坚持打防并举，强化源头治理，加大执法力度，始终保持打非治违的高压态势。一是严明打非责任。打非治违实行属地负责，县区、开发区对辖区内打非治违工作负总责。希望县区、开发区的同志履行好职责，把工作做扎实，层层压实责任，组织好本辖区的打非治违工作，进度情况要按要求逐月报市安办备案。对发生非法生产安全事故的，要按省政府有关要求严肃问责。二是努力减少存量。对排查发现的非法违法行为，各县区、开发区要依法进行处理。对无证无照的非法违法生产经营建设单位，特别是无证生产的化工厂、加油站，以及非法烟花爆竹储存点等，要坚决关停取缔，不留后患。对屡打屡犯、前纠后犯或拒不整改、阻挠执法的，要采取断然措施，依法从重从快惩处。三是严格控制增量。各县区、开发区要组织多部门联合执法，形成工作合力，对非法违法生产经营建设行为露头就打，严查重处，对典型案件要公开曝光。对应发现未发现或发现后未采取有效制止措施的，要严肃问责。
（五）提升监管能力。新形势下的安全生产工作任务繁重，必须在加强监管能力建设上下功夫，不断提高监管的有效性。一是抓好数字化安全监管平台建设应用。这是我
市安全生产工作的一项创新性举措，年前作了安排，市安监、财政等部门做了大量工作，要加快进度，确保一期工程 4 月底前完成。平台建成之后，要抓好应用，真正发挥效益。“大快严”集中行动中获取的企业基础信息、隐患信息、执法信息等数据，要实时录入数字化监管平台，并实行动态更新，为监管执法、工作考核等提供依据。要抓好平台应用知识的培训，确保能够熟练操作、规范运用。二是抓好监管队伍建设。对基层安监机构建设问题，市委、市政府一直高度重视，2013 年市委《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对基层安监机构建设提出明确要求；去年又为各级安监部门增加了 46 个人员编制，并进行了统一考录。今年 2 月，省政府办公厅下发鲁政办发〔2016〕6 号文件，明确要求“设立乡镇（街道）安全生产监督管理办公室，原则上为行政机构，主任由乡镇（街道）分管领导兼任，另配备一名副科级的副主任”，人员编制一般不少于 3 到 5 人。各县区、开发区要按照要求，认真落实乡镇安监机构、职责、人员编制和经费保障，抓紧成立乡镇执法中队，进一步强化基层监管力量。
三、进一步强化 “ 大快严 ” 集中行动的组织领导
“大快严”集中行动是今年安全生产工作的重要抓手。希望各级各部门把这项工作紧紧抓在手上，加强组织领导，积极推动落实，确保取得实效。
一要加大领导力量。各级各部门领导同志要高度重视，重点工作要亲自研究部署，重大问题要亲自协调解决。县区、开发区对本辖区集中行动负总责，要认真履行好职责，扎实抓好各项任务落实，确保责任到位、监管到位、投入到位。各行业主管部门要按照分工，抓好各自任务落实。市、县两级“大快严”集中行动联席会议办公室要加强协调调度，及时通报有关情况。
二要强化督导检查。集中行动开展情况要纳入对各级各部门年度安全生产考核范围，市“大快严”集中行动联席会议办公室要会同纪检监察部门和两办督查室，对各级各部门集中行动开展情况进行督查，督查情况要及时报告市委、市政府，并在全市进行通报。市政府 7 个包县区安全生产督查组要继续抓好集中行动开展情况的督查，每月到所包县区至少督导检查 1 次。市“大快严”集中行动联席会议办公室要开展不间断地综合督查，各专业委员会、行业监管部门也要加大督查力度，发现问题及时督促整改。
三要抓好宣传引导。新闻宣传部门要加强对集中行动的宣传力度，一方面要宣传好相关政策和部署要求，统一各方面的思想行动，另一方面要及时总结宣传各地各部门的好经验、好做法，营造良好的工作氛围。要加强舆论监督，对安全生产典型案例和重大隐患挂牌督办等情况，通过媒体对外公开，以公开促落实。
总之，“大快严”集中行动的任务要求已经明确。希望各级各部门进一步细化措施，压实责任，从严从实抓好各项任务落实，确保集中行动扎实有效开展，确保全市安全生产形势稳定。