关于脱贫攻坚饮水安全专项监督检查报告
按照中共甘肃省委省政府《关于加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知》（甘办发〔2018〕25号）精神及《2019年督查检查考核工作计划》（甘办字〔2019〕84号）要求，民革甘肃省委会对脱贫攻坚农村饮水安全开展了专项督查，重点走访了会宁、临潭两县。现汇报如下：
一、监督检查工作开展情况
今年以来，我会按照中共甘肃省委脱贫攻坚领导小组办公室安排，研究制定了《民革甘肃省委员会脱贫攻坚饮水安全专项监督检查工作计划》，成立了专项工作领导小组，进一步明确了工作职责、工作进度和工作要求。及时与省水利厅对接协调，了解掌握全省面上脱贫农村饮水安全总体情况，跟进了解冲刺清零任务进展，重点监督中央脱贫攻坚专项巡视和2018年脱贫攻坚成效考核等各渠道反馈问题整改进展等内容。
10月12日至17日，我会副主委袁斌才带队，深入会宁县党家岘、郭城驿、头寨子、汉岔、河畔，临潭县术布、古占、长川、杨永、流顺镇等16个乡（镇）、29个自然村，走访了81户农户，面对面交谈，了解群众心声。同时，与乡村干部召开座谈会，围绕当前农村安全饮水存在的难点和不足进行了广泛交流。督查结束后，与省水利厅、当地政府及水务局相关负责同志座谈讨论，就发现的问题进行了梳理，提出具有针对性的指导意见并进行了反馈。
总体看，与去年督查情况相比，会宁、临潭两个县聚焦“两不愁、三保障”清零工作，坚持把农村饮水安全作为打赢打好脱贫攻坚战的底线任务来抓，全力加快农村饮水安全工程建设进度，取得了非常显著的效果，成绩值得肯定。截至9月底，农村人口饮水已基本实现工程设施全覆盖，水质达标建设总体较好，群众基本都能喝上安全水。
（一）会宁县
会宁县共有28个乡镇284个行政村，有农村户籍人口117736户，其中常住人口87952户。在87952户常住人口中，通过采取“自来水入户+水窖”解决安全饮水71689户，通水率达到100%；
采取“供水点+水窖”解决安全饮水6150户，建成供水点174座，建成通水率100%；
采取“邻里取水+水窖”解决安全饮水8235户，签订邻里取水协议达到72%；
采取家庭水窖安装净化设备解决安全饮水2226户，完成率达到100%。2019年完成整改通水781个社，累计完成1968个社（其中：中南部片区完成1285个社，北部片区完成683个社），到社通水率达到了100%。全县农村饮水安全巩固提升工程总投资4.2亿元，分7个具体项目实施，截至目前已全部完成建设任务并投入运行。
（二）临潭县
临潭县共有16个乡镇141个行政村,总人口15.91万人,其中农业人口3.3万户13.5万人，均采取“自来水入户+小电井+集中供水点”的模式解决安全饮水。全县共建设集中供水点239处，覆盖3.2万户，分散供水覆盖0.1万户，饮水安全率100%，集中供水率98%，自来水普及率97%。2018-2019年全县农村饮水安全巩固提升工程总投资1.1亿元,分171个单村、社供水和4个连片供水项目实施,截至目前已全部完成建设任务并投入运行。全县不同程度涉及冻管问题的15个乡镇、216个自然村、131处已建工程，已通过管道埋深、覆土埋压、设置应急供水点等多种措施完成冻管改造任务。全县水质化验结果均符合标准。
二、监督检查中发现的主要问题和困难
我们以“解剖麻雀”的工作方式，通过对会宁和临潭两县实地监督检查，以点带面，举一反三，结合前期对全省面上工作的掌握了解，认为脱贫攻坚农村饮水安全还存在以下不足。
一是部分县区整合资金仍有缺口。按照省水利厅、扶贫办和财政厅《关于切实保障脱贫攻坚农村饮水安全冲刺清零项目建设资金的通知》（甘水农水发〔2019〕121号）文件，在中央扶贫专项资金中，要优化支出结构，保障饮水安全建设资金。会宁县由于工程量大，2019年项目整合资金仍有缺口资金0.26亿元。
二是小型单村工程建设标准低。由于地形地貌、水资源禀赋、经济成本等限制，全省引泉、小电井、大口井及水窖等分散供水工程覆盖人口仍然较多，供水保证率不高，受季节变化影响较大。例如临潭县小工程水源340个,1个乡镇12个村社实现了“引洮入潭”骨干工程供水，对171个单村、社供水的水源实施了巩固提升工程。从监督的情况看,这些单村、社供水工程的部分水源在干旱等特殊年份仍存在不稳定及季节性缺水等问题。
三是部分管网调蓄能力和埋深不足。一些管网系统由于地形条件复杂，设置的调（减）压池和蓄水池不足，出现低端用户管道压力过大，而高处居民用水高峰期水量过小，甚至无水的情况。部分集中供水工程设计标准偏低，高寒阴湿地区的供水管道、村级管网埋深不够，冬季管道冻阻不能正常供水。今年虽然改造4888公里冻管，但我们认为，今年摸排是3月以后，错过了最佳时间，要从现在至明年3月，对冬季冻管开展摸排，同时加大宣传培训，指导群众积极主动采取必要保温越冬措施，确保入户设施冬季正常运行。
四是村级管护和宣传不到位。各地虽然明确了村级管理人员，但有一些还没有落到实处，而且村级管网没有专门的管护人员，部分集中供水工程专管人员少、专业能力不强，出了问题没人管，有了故障不会修，很多群众不知道没水了向谁反映。水利厅制作了“用水户明白卡”公示了各级维修和监督电话，但一些县区发放工作滞后，群众有了问题无投诉渠道，导致小问题“放大化”。
五是运行管理机制不健全。全省大部分工程供水水价低于供水成本，有的甚至不收水费，在陇南、甘南等地比较普遍，既不利于促进节约用水，也无法满足维修养护资金需要。水费收入入不敷出，政府财政大量补贴难以持续，管理单位运行困难，不利于工程良性运行。
三、几点建议
一是督促各县区继续加大资金整合力度。2021年是脱贫攻坚农村饮水安全收官之年，各地要进一步增强紧迫感，提早谋划、精心实施，紧紧围绕“两不愁三保障”底线任务，继续加大资金整合力度，优先安排农村饮水安全项目资金。近期，2021年第一批财政专项扶贫资金和水利发展资金已下达，水务部门要积极向当地政府汇报，并主动衔接扶贫、财政等部门，将建设项目纳入精准扶贫项目库，保证足额落实建设资金。特别是临潭县仍有59个村（社）可以将“引洮入潭”骨干工程作为水源，巩固提升2.3万人饮水条件。建议抢抓政策机遇，确保更多群众吃上清洁安全的水。
二是高度重视农村安全饮水工程清零扫尾和初期调试工作。为了确保脱贫攻坚任务如期完成，这两年农村安全饮水工程都是集中突击实施，由于工程建设任务重、运行调试期又短，难免出现问题。因此，建议各地今年到明年高度重视农村安全饮水工程清零扫尾和初期调试工作，对已完工程认真进行“回头看”，查漏补缺，整改完善，彻底排除安全隐患，解决运行初期出现的其它问题，为今后工程运行管理打好基础。
三是切实做好供水工程村级运行管护工作。农村安全饮水工程量大面广、点多分散、涉及群众切身利益，管护任务繁重，管护难度较大，建议进一步健全完善县、乡（镇）、村三级管护联运机制，特别是自然村（社）的管理，要真正靠实村社管理人员，并制定行之有效的奖惩机制，调动管理人员积极性。可以借鉴张家川、庄浪等县农村饮水工程管理的经验做法，因地制宜建立责任机制，明确管护任务，压实管护责任。落实好各级水管人员待遇，加强人员培训，不断提升管理水平和供水服务质量。
四是加大水费征收、安全用水、节约用水等政策法规的宣传力度。通过“用水户明白卡”发放和宣传引导，逐步改变群众用水观念，增强安全饮水、节约用水、有偿用水意识。通过建立村规民约等方式，全面落实水费收缴制度，在全省推广智能水表，加快用水农户刷卡缴费工作进度，切实提高自来水使用率和水费收缴率，从而优化水资源配置，保障农村安全饮水管理形成良性运行机制。
五是严格落实《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》和《甘肃省农村饮用水供水管理条例》。对农村饮水安全巩固提升工程和冲刺清零建设已完成工程进行“回头看”，认真查找供水不正常的原因，制定切实可行的整改措施，查漏补缺，补短板、强监管，排除隐患。对集中供水工程已覆盖，但入户率不高或部分农户饮用水窖水的村社，要尽快补充建设集中供水点或集中取水阀井，配套安装软管，辅以保护和防冻措施，确保农户饮水达到贫困退出验收标准。