乡村振兴发展战略规划背景 乡村振兴战略规划(2018-2022年)

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　乡村振兴发展战略 规划背景

　党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。五华县必须切实抓住历史机遇，充分发挥生态发展区，国家级粮食主产区优势及现有发展基础，全面实施乡村振兴战略，在高标准、高层次上更具有特色的推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚决完成好打造五华县乡村振兴“工匠之乡• 宜居五华”的重大政治、历史任务。

　一、重大意义

　—— 推动乡村振兴，是五华县坚决落实习近平总书记对广东省“四个走在全国前列”工作总要求的使命担当。习近平总书记对“三农”发展高度重视、寄予厚望，明确提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以及对省“四个走在全国前列”工作总要求，为我县做好各项工作提供了根本遵循。坚持振兴三农，坚持打脱贫攻坚战，坚持发展生态经济，打造乡村振兴“工匠之乡• 宜居五华”，事关全面建成小康社会和社会主义现代化建设，是对五华的重大考验和实践检验。全县广大干部群众必须牢记习近平总书记殷切嘱托，以只争朝夕的

　迫切感和不畏艰难的“工匠精神”，举全县之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，扎扎实实深入推进，实实在在操作实施，确保干出成效、创出经验，为全省县域乡村振兴作出五华模范。

　—— 推动乡村振兴，是五华县着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。当前，我县最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。一直以来，省委、省政府、市委、市政府高度重视“三农”工作，持续加大强农惠农富农政策支持力度，但农村基础设施薄弱、基本公共服务短缺等问题依然较为突出，城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在。实施乡村振兴战略，有利于重塑城乡关系，强化制度性供给，促进城乡融合发展，着力补齐农业农村发展短板，加快实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　—— 推动乡村振兴，是五华县加快新旧动能转换实现高质量发展的必然要求。产业振兴是乡村振兴的物质基础、振兴核心，也是推动新旧动能转换的重要任务。实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代高效农业，加快提高农业三产融合效能，有利于推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育乡村发展新动能，增创五华农业发展新优势，加

　快实现由农业贫困县向农业富县强县的跨越转变。

　—— 推动乡村振兴，是五华县顺利实现“两个百年”奋斗目标的现实需要。脱贫与否，关键看人民生活水平。精准扶贫精准脱贫是实现“第一个百年”奋斗目标的“最后一公里”，是检验全面建成小康社会成色的重要标准，必须全力以赴、精准施策，坚决打好这场攻坚战。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快筑牢产业发展基础，改善基本公共服务，共享改革发展成果，将有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性，使全体农民享有更多获得感、幸福感、安全感，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。

　二、振兴基础

　—— 产业方面，五华县在“一核两区三组团”的布局发展下，建设形成县中心城区、五华经济开发区、河东工业园区和华城中心组团、安流中心组团、龙村中心组团等重点区域和工业园区；搭好“南茶北果”这一产业格局，加快了农业经济扩模升级转变，创新多渠道销售方式，农业经济潜力逐渐被激发；不断生态式开发、挖掘旅游资源，“旅游+”模式铺展开来；电商平台持续扩展，科技孵化器陆续发挥作用，有序推进一二三产融合联动发展，推动五华县一二三产业结构比重趋向合理化、正常化，不断夯实产业基础，产业多层次发展，产业发展趋势逐渐明朗化。

　—— 生态方面，生态控制线划定范围为五华县全域，总面积约为 3239.41 平方公里。五华县有莲花山系和南岭山系，共同构筑半环五华县的天然绿色生态屏障，沿琴江、五华河两条主要河流形成的滨水景观生态廊道，串联起五华县大部分的城镇建设区，形成以七目嶂省级自然保护区、插天嶂自然保护区、益塘自然保护区及周边山体共同组成的五华县西片生态绿核，以及由鸿图嶂自然保护区、桂竹园自然保护区、天堂山自然保护区组成的五华县东片生态绿核，生态绿核是五华县重要的饮用水源、森林与野生动植物资源保护区域，结合河谷盆地形成几个主要建设区，在这些建设区之间及内部还设置多处绿化隔离带及公园绿地斑块。构建五华县“一环两廊，两核多斑块”的生态安全战略格局，生态方面比较优越。

　—— 乡风方面，五华县通过建立和完善乡风文明建设管理机制，积极倡导健康时尚的文明乡风的组织推动下，建立了三级联动领导班子，把工作责任落实到人。充分发挥村委会、妇联、共青团组织以及其他群众自治组织的作用，形成在村党支部领导下的各基层组织协调运行，民主管理的新体制。充分发挥大学生“村官”的带动作用，促进乡风文明建设。弘扬中华民族传统美德，推崇民间节气习俗活动，运用各种形式和渠道，大力宣传科教兴农，广泛持久地开展“科普”、“三下乡”等活动，丰富乡村科学之风、生活之风。保

　持勤劳致富、科技致富的发展意识，形成村民争当脱贫致富、共同致富的“闯劲、共享”之风。结合《公民道德建设实施纲要》制定《乡规民约》和《文明准则》，倡导村民尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗;积极开展“文明社区”、“五好家庭”等评选活动，建立健全乡风文明的评比奖励机制，使村民树立“我要文明”的思想观念，不断提高村民素质，五华县文明乡风正在形成。

　—— 治理方面，五华县乡村治理坚持党的领导下进行德治、法治、自治。2017 年出台《关于印发〈五华县开展文明镇、文明村和文明户创建工作实施方案〉的通知》（华办函〔2017〕38 号），统筹推进全县镇村文明创建。至目前，建成了转水镇矮车河“益塘流域·十里水乡”、潭下镇“五村联动桃花源”和郭田镇“红色文化·金色风铃”等美丽乡村示范点。2017 年 11 月，安流镇红山村获得“全国文明村”荣誉称号。到 2018 年底，100%的镇、村达到五华县文明镇、村标准，全面完成创建任务，并巩固提升。在社会治安综合治理及农村综治工作的网络建设方面有待加强。村民的法制观念和优良传统美德思想不够坚定，村民遵纪守法的自觉性不够强烈。整体上不断完善乡村治理机制，向建设和谐乡村迈进，乡村振兴环境明朗化。

　—— 生活方面，五华县不断建设完善人居环境。全县正加快交通建设，要基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村

　道为脉络的农村公路网络体系，实现与国省干线公路以及快速道路的有效对接互通的交通体系目标。继续扩容完善自来水“村村通”工程，保证水源无污染，水质达标。继续建设“一县一场、一镇一站、一村一点”垃圾处理设施，镇级污水处理设施建设正在推进中，村级污水处理设施建设启动实施。完善农村规划编制，继续建设美丽乡村，深入推进“六个一百”工程，打造了华城新一村、城镇村等良好村风民风孕育工程示范点。积极开展推进“三清三拆三整治”任务，不断完善村民生活基本设施建设，农村生活环境逐步改善，村民生活品质逐年改善。

　三、振兴环境

　—— 从国内看，自改革开放以来，全国城镇化不断加快，重心搞经济发展，资源城市聚集化，导致乡村资源单向流入城市，乡村社会精英单向外流，随着国家经济腾飞，国家综合实力得到突飞猛进，但“乡村空心化”问题，发展不平衡不充分问题等不利于我国长远发展的短板凸显，党和人民意识到国家要长远发展稳定昌盛，“三农”才是根本，新农村建设，美丽乡村等等重大举措无不表现出党和人民对乡村发展的重视，自十九大作出实施乡村振兴发展战略重大决策部署以来，农村工作会议紧密召开，全国各省市县无不紧锣密鼓地做着乡村振兴准备，一场乡村振兴建设战即将在全国铺展开来。

　—— 从本省看，广东省的经济、人才、技术、基础设施等在全国范围内处于前列，全面实施乡村振兴具有较好的振兴基础，但广东目前发展处于区域发展不平衡，城乡发展不协调，居民收入差距悬殊的局面，致使乡村振兴任务艰巨，但实施乡村振兴势在必行，2018 年 4 月 26 日，广东省召开全省乡村振兴工作会议，对全省实施乡村振兴战略进行了全面动员部署。据了解，省委省政府正在加快制定推进乡村振兴的相关政策意见，重点解决“钱”“地”“人”等问题，包括健全财政投入、投融资保障制度，深化农村土地制度改革和建立土地要素城乡平等交换机制，以及创新乡村治理，夯实基层组织建设等。充分体现广东坚持把乡村振兴摆在全省工作重中之重。全省实施乡村振兴要求各地各部门要树立鲜明目标导向，拿出“走在全国前列”的气魄和行动，全力以赴落实乡村振兴各项任务，确保 3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变。省内实施乡村振兴目标明确、坚定不移、付之行动、任务繁重、势在必得的魄力，为省内各市县筑造了实施乡村振兴的坚固后盾。

　—— 从本市看，梅州市地处闽粤赣边区，是典型的农业大市，具有良好的生态环境，亦是客家文化积淀厚重的“世界客都”。过去因为历史、区位、交通的原因，绿水青山未能变成金山银山，“世界客都”未能擦亮金字招牌，较长时间成为广东经济后发达地区。如今，中央提出振兴乡村战略，

　为梅州的振兴发展提供了不可多得的重要机遇。2018 年 6 月12-14 日，梅州市召开了全市乡村振兴工作会议，对全市实施乡村振兴战略进行全面动员部署。梅州市委书记潭君铁表示，进入新时代，梅州要按照中央和省委的要求，举全市之力把乡村振兴战略谋划好、实施好，奋力书写新时代梅州“三农”工作新篇章。积极在推动乡村振兴战略中，精心谋划新时代乡村振兴的顶层设计，把保护自然生态与文化生态放在重要位置。要对本土生态资源精心梳理，宏观把握。本市实施乡村振兴是走生态之路，绿色之路，发挥利用好本市生态优势，实现绿水青山就是金山银山的乡村振兴目标。

　—— 从本县看，五华县扼守粤东北山区“南大门”，北回归线横跨县域南端，气候温和、日照充足，雨水丰富，有利于植物生长，历为广东农业大县。五华县亦是粤北山区的生态屏障，原生生态系统保存良好，绿色生态发展的理念深入人心，绿色生态已成为最大的优势和潜力。2015 年，“八山一水一分田”的五华县被划入生态发展区和国家级农产品主产区的粮食主产区。作为农业大县，五华县 2017 年农业人口 104.37 万人，占常住人口的 68%，贫困人口达 7 万人左右，乡村振兴担子较重。因此，乡村兴则五华兴，乡村衰则五华衰。五华悠久的工匠文化、侨乡文化、足球文化、客家人文和中央苏区精神，已成为五华发展的重要支撑。总体来看五华县生态基础较优良，文化底蕴较丰富，但乡村振兴

　任务依然繁重而艰巨，同时乡村也是最具潜力和后劲十足，五华乡村宏伟蓝图继往开来。

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