水利局2022年工作计划

立足于学习贯彻十九届四中全会和习近平总书记关于推进我国应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神；
立足于当前基层执法队伍不强、社会安全意识不高、企业主体责任落实不到位、各类风险隐患交织叠加等方面的现状；
立足于明年胶东国际机场转场运营和上合示范区建设加速推进带来的安全风险新挑战。我们认为，全市应急管理工作还在起步期、爬坡期、过坎期，与党中央和习总书记的要求还有很大差距。面对明年应急管理责任重、任务多、压力大的复杂局面，亟需从源头上夯实应急管理根基，实现安全事故防得住、事故灾难救得下。为此，我们把抓基层、打基础作为2021年主攻方向，围绕“防、管、救”锤炼能打胜仗的应急铁军，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，以长抓不懈、久久为功的韧劲，时刻保持知难奋进、向难求成的斗争精神，坚决打赢防御战、阵地战、主动战三场硬仗，为全市高质量发展提供坚强的安全保障。

一、立足于防得住，筑牢三道防线，坚决打赢防御战

围绕夯实安全防御基础，我们将防线下沉，关口前移，层层加固，织密筑牢安全防御网。

一是重心下沉，筑牢责任落地防线。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定《胶州市级党政领导干部安全生产责任清单》，以清单形式明确市级党政领导班子成员承担的具体职责，对每位市级党政领导班子成员每年组织分管部门（单位）专题研究应急安全工作、带队开展督导检查的具体次数等作出规定。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，修订完善《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》，对部门和镇办安全生产监管责任范围进行明确，做到监管责任无盲区。优化调整组建12个安全生产专业委员会，发挥好各专业委员会办公室的统筹协调职能，让专业的人干专业的事，实现重点领域监管科学、高效。调整市应急委、市减灾委和市防汛抗旱、森林防火等指挥协调机构，逐步明确各成员单位职责，建立自然灾害防治工作联席会议制度，形成防灾减灾工作合力。

二是关口前移，筑牢安全意识防线。坚持“全民应急”理念，大力倡导应急管理全民参与和“第一响应人”理念，不断提升全社会应急能力和应急意识。开展安全生产宣传咨询日、防灾减灾宣传日、消防安全宣传日、应急安全体验进校园等活动，利用手册、媒体、互联网等阵地，广泛宣传用电用气、用火消防、烟花燃放等安全知识和高层建筑、学校、公共场所等灾害风险和逃生自救常识。计划投入10万元，每月在《金胶州》和《半岛都市报》专刊刊发安全防范和应急处置常识，让安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。结合季节特点，突出未成年人防溺水、预防一氧化碳中毒等容易发生事故的领域，发动镇办走村入户，开展点对点宣传，同时制作安全公益广告在胶州电视台滚动播放。继续发挥融媒体在安全生产宣传工作中的作用，贯通微信、微网站、抖音、头条、西瓜视频、腾讯视频等媒体平台，确保在各大平台同步发布安全宣传短视频和图文信息，进一步扩大宣传效果。

三是基础加固，筑牢安全能力防线。树牢“培训不到位就是重大安全隐患”的理念，督促生产经营单位以特种作业人员为重点，加强全员安全培训，进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初期险情的应急处置能力。完善体感培训内容和方式，将培训范围拓展到所有重点领域企业，力争完成培训企业员工10000人次。创新企业负责人培训形式，解决企业负责人参训率低的难题，采取分行业培训的形式，聘请知名讲师授课，培训结束后进行考试，考试不及格者必须复训，并依靠互联网技术对报名、参训和考试全程监控，计划全年至少培训2000名企业负责人并考核合格。组织注册安全工程师研讨培训班，建设一支有学习力、执行力的注册安全工程师队伍，快速提升其安全隐患排查服务水平，通过考试、比武等形式，评选100名优秀国家注册安全工程师，打造服务企业安全管理的中坚力量。

二、着力于管得好，守住三个基本盘，坚决打赢阵地战

聚焦应对安全生产和自然灾害主责主业，稳住应急管理基本盘，坚守安全生产主阵地，力争危化品、烟花爆竹等主管行业不出安全事故，工矿商贸行业不出亡人安全事故，达到“小灾零事故、大灾无大难”的目标。

一是瞄准智慧化，建设一网统管的安全监管平台。针对我市小微企业数量大、安全基础薄弱、监管难以全覆盖的问题，为了防止因“想不到、管不到、治不到”而引发“小企业大事故、小火灾大灾难”，我们与青岛瑞翔广智科技有限公司合作，研发了智慧安全监管云平台，开设了1123个平台客户端，安装了4000多个探头，延伸了终端触角，密实了监管网络。2021年，我们要将全市所有小微生产经营企业纳入监管平台，实现“一网尽收”；
利用物联网打通视频、图片、烟感、温感等智能数据通道，与应急值守、突发事件处置、防灾减灾救灾等功能整合，实现风险隐患“一网显示”；
利用平台大数据分析，开展形势研判，加强工作调度，实现管理轨迹“一网追溯”的目标。

二是瞄准专业化，用好社会服务力量排险除患。通过引入技术服务机构，采取集中查、分散查、全面查的方式，全面提升隐患专业化治理能力水平。对工艺复杂、危险程度高的危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业等领域持续开展“专家查隐患、执法促整改”活动，计划投入300万元，聘请技术服务机构每季度集中排查一次安全隐患。组织各镇办按照辖区企业设施和工艺特点聘请专家开展隐患排查治理，对重点行业领域企业每年检查不超过4次，对一般行业企业每年检查1次，该项支出由市安委会办公室年终统一汇总并报市政府申请财政补助。引入20家技术服务机构120名注册安全工程师，帮助指导全市5000余家小微企业依托智慧监管安全平台全面开展隐患整治、风险管控，同时，网格员在工作中遇到疑难、复杂搞不懂的问题时，也可以寻求第三方技术服务机构专业解答，有效弥补监管力量专业不够的短板。

三是瞄准标准化，建设执法流程创新再造机制。建立联合执法常态化机制。由应急局、环保局、消防大队分别抽调专门人员组成联合执法工作专班，固定执法人员，同时进一步扩大联合执法覆盖范围，在原来100家重点监管行业企业的基础上向一般行业企业延伸，再将100家企业纳入执法范围，进一步减少企业迎检负担，优化营商环境。深化异地交叉执法机制。抽调基层28名执法骨干，对12个镇办和两个功能区企业，特别是危险化学品、烟花爆竹、劳动密集型生产企业交叉进行执法检查，严防一把火、一股烟、一声响，既要锤炼队伍，又要防止“灯下黑”“人情案”。推广实施“两排除、六必须”小微企业安全标准化管理，按照“树立一个标杆，解剖一个案例、提升一个行业、覆盖一个镇办”的“四个一”要求，在每个镇办分别选取一到两家企业作为标杆，由应急局执法大队带领第三方服务机构进驻，从安全档案资料和生产现场入手，深入排查，全面诊断，指导整改，将其打造成行业标杆，召开现场会组织镇办同行业观摩学习，以点带面，全面推进安全生产标准化管理。按照青岛市政府办公厅《关于加强和改进镇（街道）安全生产监管执法工作的意见》，为各镇办配备专职的安全生产执法人员和安全生产检查协管人员，建立镇办监管执法和协管队伍“2+2+n”模式，即每个镇办配备2个监管执法小组，每个执法小组配备2名在编且持有行政执法证的执法人员和多名检查协管人员。

四是瞄准实战化，提升减灾救灾水平。当前我市的灾害威胁最大的是水灾和火灾。防汛方面，我们将发挥好防汛抗旱指挥部职能，督促相关部门抓好预案修订完善，加紧抢险队伍和救灾物资准备，把汛情预警和人员转移等关键环节的工作想在事发前，做在细微处；
防火方面，我市胶西、里岔辖区的万亩林场及三里河、九龙、洋河的林区是林业防火的重点，我们将发挥好森林防火指挥部职能，督促相关部门和镇办突出春节、清明等关键节点，加强防火用火宣传和监管。加强救灾综合协调能力的建设，逐步建立和完善各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、物资调拨等规范有效的工作机制，保障救灾工作高效有序开展。加强基层灾害信息员队伍建设，强化对镇村两级灾害信息员队伍的管理和培训，充分发挥基层信息员的作用，规范灾情上报的渠道、方式和内容，提高应急信息的传递能力，确保信息报送渠道畅通、高效快捷，为突发事件的预防和处置赢得宝贵时间。

三、着眼于救得下，抓住三个关键点，坚决打赢主动战

面对“全灾种、大应急”的应急管理新形势，以100%要出事的假设做好应急准备，做到建机制、强能力、促保障、熟预案，全面提升应急实战能力，最大限度降低事故灾害损失。

一是未雨绸缪，扎实做好战前准备。紧密对接青岛市应急指挥中心平台建设有关要求，建立应急救援资源共享和联合处置机制，进一步提高全市应急管理综合指挥能力，计划建设胶州市应急指挥中心，与青岛市视频网络信息平台上下贯通。同时，加强与市水利局、市建设局、市自然资源局、市公安局等部门单位和各镇办、功能区视频网络对接，做到左右联通。持续开展多灾种综合救援演练和危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷等领域安全生产专项演练，计划全年演练次数不少于6次。探索开展“双盲”应急演练，事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容，杜绝应急演练“演”重于“练”的形式问题，提升救援队伍应急联动实战能力。全面摸清相关部门单位和各镇办、功能区的救援物资装备情况，形成动态台账，协调有关部门充实各类基本应急物资，确保关键时刻能够调得动、拉得出、用得上。

二是统筹联动，科学组织战场指挥。一旦发生事故灾害，立即按照“1+6+n”应急指挥协调机制，明确1个总指挥，组织市委宣传部、应急管理局、公安局、卫生健康局、业务主管部门和属地镇办（功能区）6个应急处置常设单位成立现场指挥部，开展初期处置。一是做好事件处置方案。召开现场会议，由主管单位提出处置主导意见，听取专家、镇办等建议，重点突出营救人员、减少伤亡、疏散群众、现场警戒、控制事态、消除环境影响、现场保护、固定证据等；
二是做好现场调度。根据事件变化，对需要的人力、财力、物力向相关部门提出要求，随时支援。根据实际需要，视情成立“n”个工作组，有序开展现场处置和救援工作。

三是查漏补缺，及时完善预案体系。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，对我市总体应急预案和自然灾害类、安全生产类专项预案修订工作。确定全市其它专项应急预案目录，督导各行业主管部门制定专项应急预案编修指南，规范应急预案编修程序，组织应急预案编修培训，指导基层单位编制修订各类应急预案。进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进应急预案进社区、进农村、进企业、进学校，提高应急预案的行业部门覆盖率和基层群众覆盖率。

应急管理永远在路上。我们将遵循习近平总书记训词要求，按照“政府主导、部门联动，因地制宜、统筹推进”的原则，整合现有救援力量和资源，深入推进应急指挥、监察执法、防灾救灾、部门联动、技术专家五支队伍建设，打造招之即来、战之能胜的应急管理铁军，为我市经济社会发展提供坚强保障。

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